NOM-031-STPS-2011: cumplimiento de seguridad en obra

Respuesta rápida: la NOM-031-STPS-2011 fija las condiciones de seguridad y salud para prevenir riesgos laborales en obras de construcción. Fue publicada entró en vigor y su ficha oficial la reporta vigente. Aplica a casi toda obra; lo que debes preparar cambia según sea pequeña, mediana o grande.

Qué es la NOM-031-STPS-2011 y qué regula

La NOM-031-STPS-2011, titulada Construcción-Condiciones de seguridad y salud en el trabajo, tiene como objetivo establecer condiciones de seguridad y salud en las obras para prevenir riesgos laborales. Para la norma, una obra comprende demolición, excavación, cimentación, edificación, instalación y acabados, entre otras actividades.

No se limita al casco o a poner señalamientos. Sus capítulos 11 a 21 abarcan excavaciones; espacios confinados; soldadura y corte; trabajos en altura; transporte y almacenamiento de materiales; actividades específicas; maquinaria y equipo; herramientas; atención a emergencias; capacitación e información, y registro de accidentes. El numeral 24 asigna la vigilancia de su cumplimiento a la STPS.

Si el riesgo es de caída, revisa también trabajos en altura y andamios. La NOM-031 considera trabajo en altura a la actividad realizada a más de 1.80 m sobre el nivel de referencia; también incluye aberturas como perforaciones, pozos, cubos y túneles verticales.

A qué obras aplica la NOM-031-STPS-2011

La NOM-031 aplica a todas las obras de construcción en territorio nacional, durante cualquier actividad o fase. La excepción del numeral 2 es precisa: no aplica a mantenimiento de edificaciones o instalaciones que no requiera licencia de construcción ni notificación ante la autoridad.

Una pintura interior de mantenimiento que no requiere licencia ni aviso queda fuera de ese campo de aplicación. En cambio, una ampliación que demanda manifestación o licencia entra en la norma, aunque sea una intervención en una casa existente. Antes de abrir un frente, identifica si se trata de mantenimiento exceptuado o de una obra con obligaciones de seguridad.

Cómo clasificar tu obra: pequeña, mediana o grande

La Tabla 1 de la NOM-031 ordena la obra por superficie por construir o demoler y por altura. El numeral 7.2 indica tomar el resultado mayor si las dos variables caen en categorías distintas.

Tamaño de obra	Superficie por construir o demoler	Altura
Pequeña	Menor de 350 m²	Menor de 10.5 m
Mediana	De 350 a 10,000 m²	De 10.5 a 16.5 m
Grande	Mayor de 10,000 m²	Mayor de 16.5 m

Por ejemplo, una casa de 150 m² y 6 m de altura es pequeña. Un edificio de 1,200 m² y cuatro niveles cercanos a 12 m es mediano. Una nave de 12,000 m² es grande aunque su altura no rebase 10.5 m, porque la superficie manda el resultado mayor.

Esta clasificación no es decorativa: decide si basta una descripción de actividades y riesgos o si debes integrar análisis formal y sistema de seguridad antes del arranque.

Documentos de seguridad que exige la NOM-031 por tamaño de obra

En una obra pequeña, el numeral 5.2 pide una descripción de actividades, riesgos y medidas de seguridad antes y durante la ejecución. El análisis de riesgos potenciales y el sistema de seguridad y salud se reservan para obras medianas y grandes.

Documento o control	Pequeña	Mediana	Grande
Descripción de actividades, riesgos y medidas, numeral 5.2	Sí	Sí	Sí
Análisis de riesgos potenciales, numerales 5.3 y 8	No	Sí, firmado por responsable	Sí, por cada fase
Sistema de seguridad y salud, numerales 5.4 y 9	No	Sí, antes de iniciar	Sí, antes de iniciar
Programa de mantenimiento, numeral 5.5	Según equipo de obra	Sí	Sí
Procedimientos de seguridad, numeral 5.6	Según actividad	Sí	Sí
Instrucciones de seguridad, numeral 5.7	Sí	Sí	Sí
Autorización escrita de trabajo peligroso	Cuando aplique	Sí	Sí
Plan de atención a emergencias	Sí	Sí	Sí
Capacitación e información, capítulo 20	Sí	Sí	Sí
Registro y seguimiento de accidentes, capítulo 21	Sí	Sí	Sí

Además, en toda obra aplican el EPP del numeral 5.8, extintores del 5.12, señalización del 5.15, comisión de seguridad e higiene del 5.19, agua potable y sanitarios del 5.24, y aviso de accidentes del 5.26. Para seleccionar equipo contra incendios y entregar protección personal con base en el riesgo identificado, usa esta guía de EPP para construcción.

La autorización escrita para trabajo peligroso debe identificar al trabajador, el tipo de trabajo y lugar, fecha y hora de inicio, tiempo estimado, medidas de seguridad y nombre y firma de quien autoriza. No sustituye la planeación: deja evidencia de que el frente fue liberado con controles definidos.

Cómo elaborar el análisis de riesgos potenciales de una obra

En obra mediana, el análisis del numeral 8.1 debe estar firmado por el responsable de la obra. En obra grande se prepara por cada fase, conforme al 8.2. La matriz cruza frecuencia y severidad para priorizar el control; un riesgo grave se atiende de inmediato conforme al 8.3.1.

Variable	Escala de la NOM-031	Ejemplo de lectura
Frecuencia	A remota a E frecuente	Estima qué tanto puede presentarse el evento
Severidad I	Incapacidad de hasta 3 días	Lesión menor
Severidad II	Incapacidad de más de 3 días	Lesión moderada
Severidad III	Incapacidad permanente parcial	Consecuencia crítica
Severidad IV	Incapacidad permanente total o deceso	Consecuencia fatal

El resultado de frecuencia A–E por severidad I–IV se clasifica como impacto mínimo, bajo, medio, elevado o grave. Úsalo para ordenar controles reales: no dejes para la siguiente plática un riesgo grave detectado junto a una excavación, una línea energizada o un borde sin protección.

Medidas de campo de la NOM-031 que revisas antes de iniciar

Excavaciones, zanjas y acopio de material

Para excavaciones de menos de 6 m de profundidad, la Tabla 6 fija talud vertical de 90° en roca estable; 53° en suelo tipo A; 45° en tipo B, y 34° en tipo C. La estabilidad y el ademe de tu excavación los define el estudio de mecánica de suelos y el responsable técnico, no una regla aplicada sin revisar el terreno.

Condición en excavación o zanja	Control concreto
Profundidad de 1.20 m o más	Escalera o rampa a máximo 7 m del punto de trabajo y 90 cm por arriba del borde
Profundidad mayor de 1.50 m	Ademe que sobresalga 20 cm y barandal rígido de 90 cm en el perímetro
Profundidad menor de 1.50 m	Delimitar el perímetro con cinta o malla
Material retirado	No acopiar tierra o material a menos de 2 m del borde

Líneas eléctricas y maquinaria

La Tabla 7 establece distancias mínimas entre maquinaria y líneas eléctricas: 3.10 m hasta 50 kV; 3.75 m a 115 kV; 4.90 m a 230 kV, y 6.60 m a 400 kV. Señala la zona de maniobra antes de acercar retroexcavadora, grúa o camión; un señalero debe evitar que el equipo invada esa distancia.

Andamios y plataformas suspendidas

En andamio suspendido, el numeral 14.1.3 exige una prueba de carga documentada a nivel de suelo y separación máxima de 30 cm entre plataforma y paramento. Tampoco uses tambos, bloques o escaleras de tijera como parte de la estructura del andamio: no son elementos para soportar una plataforma de trabajo.

Checklist práctico para cumplir la NOM-031 en una obra mediana

Usa esta revisión antes del primer frente y conserva el expediente para exhibirlo cuando la autoridad lo requiera:

Calcula superficie y altura; clasifica con la categoría mayor.
Elabora y firma el análisis de riesgos potenciales antes de iniciar.
Integra el sistema de seguridad y salud con política, riesgos, programa y responsables.
Programa mantenimiento e inspecciones de maquinaria, equipo y herramientas.
Emite autorizaciones escritas para cada trabajo peligroso.
Entrega EPP, registra la entrega y verifica su uso en el frente.
Deja plan de emergencias con primeros auxilios, responsable, botiquín y teléfonos de bomberos, hospital, policía y rescate.
Da pláticas vinculadas con las medidas preventivas e instrucciones de la tarea; revisa también partes de un andamio antes de habilitar una plataforma.
Registra tipo de accidente, frecuencia, gravedad, comportamiento por fase y seguimiento de las medidas correctivas.
Mantén documentos, registros y autorizaciones disponibles para la inspección, conforme al numeral 5.28.

En obras medianas y grandes, los visitantes deben portar al menos casco. Ese mínimo no reemplaza los controles que corresponden al área que visitan.

Multas por incumplir la NOM-031-STPS-2011

El artículo 994, fracción V, de la Ley Federal del Trabajo fija de 250 a 5,000 UMA para el patrón que no observe las normas de seguridad e higiene. El valor diario de la UMA lo publica cada año el INEGI.

Cálculo con UMA	Equivalencia
Mínimo: 250 × valor diario de la UMA	250 UMA
Máximo: 5,000 × valor diario de la UMA	5,000 UMA

Es un rango por incumplimiento, no una multa automática de monto único. La autoridad determina la cantidad aplicable dentro de ese intervalo.

NOM-031-STPS y otras normas de seguridad en construcción

La NOM-031 organiza el sistema de seguridad de la obra, pero convive con normas específicas. Para altura considera la NOM-009-STPS; para equipo de protección personal, la NOM-017-STPS-2024, que sustituyó a la NOM-017-STPS-2008. También se relaciona con NOM-019 para la comisión de seguridad e higiene, NOM-026 para señales y NOM-030 para servicios preventivos.

No basta con archivar formatos. La revisión diaria debe coincidir con los riesgos de cada frente, desde la excavación y el colado hasta el montaje de andamio o la operación de maquinaria.

Equipo de seguridad industrial para cumplir en obra

Después de identificar los riesgos y definir controles, localiza equipo de seguridad industrial para abastecer el frente con protección acorde con la actividad y los registros que exige la obra.

Fuentes

Preguntas frecuentes

¿De qué habla la NOM-031-STPS-2011?

Establece las condiciones de seguridad y salud para prevenir riesgos laborales durante una obra de construcción. Incluye controles para excavaciones, altura, maquinaria, emergencias, capacitación y accidentes.

¿Qué regula la NOM-031-STPS-2011?

Regula las condiciones de seguridad y salud en cualquier fase de una obra: demolición, excavación, cimentación, edificación, instalaciones y acabados. También define documentación distinta para obra pequeña, mediana y grande.

¿Aplica la NOM-031-STPS-2011 a una remodelación?

Aplica si la remodelación es una obra de construcción. La excepción es el mantenimiento de edificaciones o instalaciones que no requiere licencia de construcción ni notificación ante la autoridad.

¿Qué obra se considera mediana?

Una obra mediana tiene de 350 a 10,000 m² de superficie por construir o demoler, o entre 10.5 y 16.5 m de altura. Si los dos criterios dan resultados distintos, prevalece la clasificación mayor.

¿Cuál es la multa por incumplir normas de seguridad en obra?

El artículo 994, fracción V, de la Ley Federal del Trabajo establece sanciones de 250 a 5,000 UMA. El importe depende del valor vigente de la UMA y la autoridad determina el monto aplicable.

Cómo elaboramos este contenido: datos tomados de normas oficiales, fichas técnicas de fabricantes y precios públicos de referencia. Los precios cambian por ciudad, proveedor y volumen.